楚天律师-论律协模式与律师维权

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论律协模式与律师维权

来源:楚天律师发布时间:2006年08月09日来源:湖北熠耀律师事务所李宗毅

2006-8-9

恢复律师制度是我党十一届三中全会作出的正确决策，也是我国实行改革开放、顺利实现社会主义市场经济的迫切需求。事实证明：市场经济是法制经济，市场愈开放，律师业愈发达，律师行业管理显得更为迫切。据权威部门统计，我国执业律师人数已突破11万、律师事务所已发展到1万余家，全国律协拥有31个团体会员，而这31个团体会员又在各地、市、州成立了地方律师协会，已初步形成全国律协、省律协、地市州律协的三级格局。

律协是律师的自律性组织，担负着《律师法》赋予的神圣使命，维护和保障律师合法权益是律协义不容辞的职责和义务。我国的律师从无到有，已实现从公务员到自由职业的角色转变，律师对律协的依赖性愈来愈强。过去，我国律协实行的是传统的行政管理模式，律师和律协是管理和被管理的行政隶属关系，律协充当了行政机关角色，背离了《律师法》立法宗旨。1996年《律师法》的颁布，是我国律师业发展的里程碑，为律师执业活动提供了法律保障，律师和律协的性质和职责均得到了《律师法》的确立。长期以来，地方律协仍然模仿过去司法行政管理模式，会长由行政长官兼任，律协自律性的法律定位被扭曲。基于目前地方律协模式和律师执业的现状，本人试图从一个职业律师的角度剖析律协现状的成因及对策，不妥之处，望批评指正。

一、地方律协现状

律协是律师的娘家，是律师的避风港湾。《律师法》第37条规定：律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。事实上，地方律协虽然机构健全，但律协与司法行政仍然是机构重叠、职责不分，众多地市级的律协会长仍然由行政首长担任，律师代表大会制度形同虚设，地方律协大多与公律科合署办公，没有专门的机构。一般情况下，地方律协除了充当司法行政以律协名义收取数额不菲的会费角色外，根本没有独立存在的办事机构，根本没有履行《律师法》赋予的律协法定职责。

二、执业律师的困惑

律师执业难是不争的客观事实，一方面是我国司法体制结构不合理，司法难以实现真正独立；另一方面则是律协行政色彩浓厚，缺乏对律师合法权益的保护力度。

忠于法律是律师的天职，维护社会公平正义是律师不可推卸的义务。我认为，目前出现律师执业难有如下几个因素的制约：（1）中国几千年传统观念的制约。几千年的帝王统治让“人治”的陈旧观点在中国行政首长的大脑中根深蒂固，行政首长为了维护自己的权威，我行我素，采取双重标准，“依法治国”仍停留在理论上、口头上，无法落实到行政长官的行动中，让“依法治国”成为空话；（2）司法机关抗行政干扰能力弱。一方面政府掌管财权，逾越行政首长意志势必引发财力封锁，决定了司法机关必须依附于行政机关；另一方面，掌管审判权的法官职位由地方党委掌管，决定了法官判案具有浓烈的行政色彩，宪法赋予的独立审判权只能停留在理论上；

（3）法律服务市场的多元化决定了法律服务市场的无序竞争。目前，我国的法律服务市场呈多元化格局，既有取得职业资格的律师，还有远远超过律师队伍的大批法律工作者，法律服务市场无章可循。（4）律师间存在利益冲突，容易导致律师不正当竞争，损害律师群体利益。

律协应当认真研究、剖析律师执业难的成因，从如下几个方面入手，引导律师寻求解决办法：（1）律师自身素质决定法律服务市场份额，是案源严重不足的主要原因。过去，传统的律师业务主要以诉讼为主，随着市场的规范和人们法律意识的增强，诉讼案件愈来愈少，且对外开放要求律师与时俱进，但部分律师存在知识缺陷无法适应市场需求，大多数案件只能集中在少数律师手中；（2）司法行政管理者的责任。由于提供法律服务人员多元化，出现了法律工作者与律师抢饭碗的现象，法律服务市场混乱，导致部分律师重数量、不注重办案质量，提供劣质的法律服务，损害了律师群体形象；（３）律协对律师事务所内部管理缺乏有效监管。目前，律师事务所一般采取收费提成的分配机制，律师收入与个人收费紧密结合，由于案源不足，部分律师收入无法保障，尤其是年轻律师，依然存在生存危机，决定了律师间不可避免的出现了不正当竞争。律师凭借自己的社会关系找案源、挖案源，律师事务所实际成为出租柜台的掌柜，律师实际成了单打独斗的个体户，违背了律师事务所统一受案原则；（４）司法腐败降低了对律师信誉的社会评价，决定了律师合法权益无法保障。在现实生活中，有的法官、检察官为了谋取私利，故意贬低律师作用，制造律师无用论的假象，大办关系案、人情案，从中获利。司法腐败、司法不公屡禁不止，身为律师也无回天之术。尤其在法制不完全健全的今天，确实存在律师与法官勾结左右案件的个别现象，人为地制造司法不公，在世人的眼中，律师就是讼棍，是得人钱财替人销赃的代表，诋毁了律师在人民群众中业已形成的光辉形象；

三、完善和改进地方律协运作模式，切实发挥地方律协作用，为广大律师搭建互动平台，最大限度维护律师的合法权益，真正实现社会公平与正义。

地方律协贴近基层，最先倾听到律师的声音，最能感受律师执业中的酸甜苦辣，最能及时有效的替律师排忧解难。几年前，我国经济发达的部分省市率先实现了地方律协的换届选举，真正实现了律师行业自律管理，去年召开的第六届全国律师代表大会选举产生了新一届的理事会，会长、副会长由专职律师担任，为地方律协换届提供了成功范例。彻底改变地方律协形同虚设的被动局面，加强地方律协机构建设，是律师维权的迫切需要。本人认为：律协是律师维权最有效的机构，地方律协应当从如下几个方面改进工作：（1）转变观念和工作作风，牢固树立服务律师的思想观念。不能将自己等同于司法行政机关，多深入基层律师事务所调研，洞察律师执业中的困难及成因，为全国律协决策提供第一手资料，切实维护律师的合法权益；（2）搭建区域协作平台，提供律师互相交流学习机会，增加律师交流的渠道，充当律师事务所、律师区域合作的桥梁和纽带，实现律师区域合作；（3）督促并配合司法行政机关，加大黑律师的查处力度，取缔黑律师，净化法律服务市场，维护律师群体形象；（4）加强律师职业道德和执业纪律教育，建立有效监督机制，严肃查处执业律师中出现的违规行为，树立律协权威，避免恶性竞争；（5）加强律师业务培训，开展业务竞赛，倡导律师文化，提高律师执业水平；（6）切实解决律师执业中普遍存在的受歧视问题，出面协调相关部门关系，切实维护律师的合法权益

综上所述，律协是律师自律性组织，只要认真履行《律师法》赋予的职责，及时排除律师执业中的障碍，切实维护律师的合法权益，才能得到广大律师的认同和拥护；同时，律师只有模范遵守律师职业道德和执业纪律，自觉接受律协监督，诚信正直，忠于法律，才不会偏离律师执业的正确轨道，赢得社会的尊重及当事人的好评，为创建社会主义和谐社会发挥律师的聪明才智！